政府需加大扶持力度 發展海水淡化產業具現實意義

     淡水資源緊缺已發展為一個全球性的問題，而我國的形勢同樣嚴峻。為此，繼續發展海水淡化、保障水資源持續利用具有重要意義。我國海水淡化產業經過多年的發展取得了長足的進步，除了先后完成多項示范工程外，關鍵配套設備的研發也取得了明顯成效。

　　不過，相關人士表示，我國海水淡化的自主創新能力建設仍需加速，海水淡化方面的核心技術仍與國外先進水平存在10年左右的差距。專家指出，針對我國海水淡化產業發展現狀，可加大研發力度，尋求關鍵技術突破，推動海水淡化企業“走出去”。與此同時，對于國內海水淡化產業，可加大政府扶持力度，明確支持政策。

　　發展海水淡化產業具有重要現實意義

　　作為水資源的開源增量技術，海水淡化已經成為解決全球水資源危機的重要途徑。作為緩解水資源短缺形勢的重要措施之一，我國發展海水淡化產業具有重要的現實意義。

　　首先，淡水資源緊缺已發展為一個全球性的問題。聯合國曾多次發出警告，除非各國采取有力措施，否則到2025年世界將有三分之一的人口得不到安全的飲用水供應。在我國，當前面臨的淡水資源緊缺形勢同樣嚴峻。我國城市供水不足現象始于二十世紀七十年代，以后逐年擴大。水利部資料顯示，全國六百多個城市中，有四百多個城市供水不足，其中比較嚴重的缺水城市達一百一十個，日缺水量達1600萬立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業產值2000多億元。

　　其次，生活用水、工業用水以及生態用水這三方面將給我國未來淡水資源帶來更大壓力。國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺說，伴隨著我國城市化進程，城市居民人口比重不斷上升，而城市人均生活耗水量大大高出農村人均生活耗水量，使得我國生活用水量將上一個臺階。同時，目前我國多數城市都處在大規模建設中，高耗水的工業發展仍是必然趨勢。此外，城市發展和綠化等生態用水也是淡水資源消耗的一個重要因素。

　　專家指出，發展海水淡化技術，向海洋索取淡水已成為現代社會的當務之急。海洋中蘊藏著豐富的淡水，其總量約占海水的97%，相當于最大而穩定可靠的淡水儲庫。大力發展海水淡化產業，對緩解水資源短缺、環境污染等重大問題具有深遠的戰略意義。

　　中國海水淡化與水再利用學會副理事長、中國脫鹽協會秘書長郭有智說，截至2010年底，全球共有150多個國家和地區開展了海水淡化工作，海水淡化的產能已達到日產3900萬立方米。目前海水淡化已成為中東各國、美國、西班牙、澳大利亞、以色列、日本和新加坡等國家水資源的重要組成部分，并且取得了顯著的社會、環境和經濟效益。

　　我國海水淡化取得長足進步 自主創新仍需加速

　　為進一步發展海水淡化產業，緩解我國近海地區和海島日益嚴重的水資源緊缺狀況，國務院于2012年2月初下發了《關于加快發展海水淡化產業的意見》(以下簡稱《意見》)。中國海水淡化與水再利用學會副理事長、中國脫鹽協會秘書長郭有智表示，2005年出臺的《海水利用專項規劃》很好地指導了“十一五”時期我國海水利用，為該領域指明了發展方向，而之后的《意見》公布非常及時，明確了“十二五”期間我國海水淡化的發展目標，即到2015年，淡化能力達到220至260萬立方米/日。

　　郭有智說，我國在材料、組器、裝備以及工程化的建設中成效顯著，先后完成了多項國家級科研課題，組織了多項示范工程，推動了產業化進程，配套產品和配套企業也得到了迅速發展，其中膜組器技術取得突破，建立了一批生產線；關鍵配套設備研發取得明顯成效；萬噸級海水淡化單機和工程技術已開始應用；發明專利達50余項，實用新型專利多達100余項；相關技術標準也較多，其中國家標準有3項，行業標準有25項，列入編制計劃的多達40余項。

　　據中國水利企業協會脫鹽分會的統計，截至2010年底，我國已建成海水淡化裝置68套，日淡化海水能力接近58.54萬立方米，比上一年增長51.1%。

　　不過，也有專家指出，雖然我國海水淡化發展起步較早，但自主創新方面的發展仍需加速。國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺表示，若是單純像中東國家解決用水那樣，只從國外購買設備，要讓我國海水淡化產業發展起來很容易。但若要使用自主設備和裝備，我國仍需經歷一個發展的過程。“若能于‘十二五’期間打造三家左右可在國際市場抗衡的隊伍，就相當不錯了。”阮國嶺說。

　　郭有智認為，與國際先進水平相比，我國大型海水淡化項目的設計施工能力有待提高；反滲透膜組器、能量回收裝置等還未能大規模應用于大型海水淡化裝置中，關鍵設備的質量和效率不及國外產品。

　　專家建議落實海水淡化扶持政策

　　當前我國海水淡化產業仍處于上升發展期。專家建議，我國應在加強對海水淡化產業扶持的同時，將淡化水納入水資源統一管理。對海水淡化產業的發展而言，政府的引導和政策扶持仍是產業發展的關鍵。

　　首先，我國應將非常規水源開發利用統一配置。郭有智建議，我國應鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用，淡化水等非常規水源開發利用。水利部門在制定水資源綜合規劃時，應將海水淡化產出的淡化水配置出去。這樣就能解決需求問題，更好地推動產業發展。

　　其次，政府資金應為產業發展主要資金來源。阮國嶺說，海水淡化作為戰略性新興產業，不能完全走市場化道路。這方面日本的做法值得我們學習，日本政府對于此類新興產業的扶持，通常是在政策上平行支持兩大相關產業集團，形成兩家競爭的局面，有利于行業迅速充分發展。

　　阮國嶺表示，對于海水淡化，日本也在做示范項目。目前我國扶持手段為政府引導資金，而日本則是政府主導資金。我國引導資金的數量相對較少，不足以支撐項目的各個環節，以至于做出來的很多項目只有樣子，“有點類似于豆腐渣工程”，他舉例說，相比之下日本十幾年前在沖繩的海水淡化示范項目的資金，其中85%為政府主導資金，另外15%為地方財政資金，而我國的政府資金在項目占比不到10%。

　　第三，我國可進一步出臺細化政策，加大對海水淡化產業的扶持力度。張思義說，政府對海水淡化企業的水進入市政管網要給予適當補貼，并對每噸水補貼費用加以明確，而補貼額度則要系統調研制定，讓企業有利可圖，從而使資本蜂擁而至，形成羊群效應。同時，出臺的指導性意見和措施要有針對性，對于示范工程和標志性企業要有具體的扶持政策，在資金和稅收上給予實質的支持。

　　此外，在補貼政策實行前，可以先行考慮培育更多示范項目、支持研發以及推廣應用等扶持方法。眾和海水淡化工程有限公司市場部經理李清源說，在補貼政策制定之前，可以首先考慮培育更多的示范性項目，做工程鍛煉隊伍。其次，可對研發型企業給予更多的政策傾斜，維持公司運作和研發投入。此外，還可以把海水淡化的應用加以推廣，借助類似于風電的產業政策，不過也要注意不能任使企業一哄而上。

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